+38 (044) 238 00 03
м. Київ, пр. Перемоги 21-А, літ."А" оф.1
     
Стаття адвоката Лесі Хороленко для журналу "Управління закладом охорони здоров'я"
 
Останнім часом велику зацікавленість викликає питання щодо права на так звану декретну відпустку (відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами) для окремих категорій осіб. Так, із початку цього року профільні заклади охорони здоров'я (пологові будинки) стикнулися з проблемою щодо визначення тривалості відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, віднесеним до четвертої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
 
Відповідно до статті 2 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР право на відпустки (у тому числі — соціальні) мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах із підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи. Таке право породжує право на отримання відповідних виплат за час перебування у відпустці.
 
Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII (далі — Закон № 76-VIII) виключено статтю 23 із Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, яка регулювала питання компенсації та пільг громадянам, віднесеним до четвертої категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи. Цією статтею передбачалося надання відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами такій категорії громадян строком 180 днів.
 
Однак статтею 25 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28.12.2014 № 77-VIII (далі — Закон № 77-VIII), чинного на сьогодні, передбачено, що жінкам, віднесеним до першої-четвертої категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 днів до пологів та 90 — після пологів).
 
Отже, виникає колізія між положеннями актів, які мають однакову юридичну силу, з огляду на те, що норма одного чинного закону скасовує ту пільгу, яку передбачає положення іншого чинного закону.
Відповідно до загальних правил застосування нормативно-правових актів, застосовується той нормативний акт, що має вищу юридичну силу; якщо ж акти мають однакову юридичну силу, то застосовується той нормативно-правовий акт, що виданий пізніше. Однак писана колізія існує між Законом № 76-VIII та Законом № 77-VIII саме у зв'язку з однаковою датою їхнього прийняття.
 
Саме з огляду на такий дуалізм чинних одночасно норм законодавства як у закладів охорони здоров'я при наданні лікарняних листків пацієнткам, так і у роботодавців при здійсненні виплат працівникам постає питання: яким нормативно-правовим актом варто керуватися, видаючи листки непрацездатності пацієнтам, що віднесені до четвертої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також на який строк слід надавати відпустки у зв'язку з вагітністю пацієнтам, які віднесені до вказаної категорії.
 
Єдино правильного розв'язання цієї ситуації немає, оскільки з одного боку постає проблема щодо обмеження прав громадянина на відпустку, а з іншого — можливість накладення штрафних санкцій органами соціального страхування. А тому адміністрація закладів охорони здоров'я вправі звертатися до компетентних органів за відповідними роз'ясненнями із цього питання, а саме — до Міністерства охорони здоров'я України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. У одній із відповідей на такі запити Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомляє про те, що у зв'язку з тим, що з 1 січня 2015 року скасовано визначення зони посиленого радіологічного контролю в Україні, факт проживання, роботи, навчання на такій території — відсутній, а жінки, які мають статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, — втратили право на отримання пільги, а саме — відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами тривалістю 180 календарних днів.
 
Отже, жінки, які мають статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, мають право на отримання відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами із 30-го тижня вагітності тривалістю 126 календарних днів.
 
НОРМАТИВНА БАЗА
• Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (із змінами і доповненнями)
• Закон України «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР (із змінами і доповненнями)
• Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII (із змінами і доповненнями)
• Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28.12.2014 № 77-VIII (із змінами і доповненнями)
 
Леся Хороленко, адвокат Юридичного бюро Олени Бабич
для журналу "Управління закладом охорони здоров'я"