+38 (044) 238 00 03
г. Киев, пр. Победы 21-А, букв."А" оф.1
     
Статья адвоката Адвокатского бюро Юлии Дузь для "Юридической газеты"
 
Широкая, длинная улица. По ней важно идет демократическое государство. Глазом хозяина оно оценивает порядок и спокойствие, встречая благодарные взгляды своих людей. Оно каждого защитило, о каждом позаботилось. Улица полностью ему подконтрольна, каждое правонарушение является явным и каждый обидчик наказан, а каждый пострадавший - защищен. По обе стороны улицы стоят большие, красивые дома, в которых живут люди демократического государства. Они живут там семьями, партнерами. Ведут совместное хозяйство, воспитывают детей и в атмосфере любви заботятся друг о друге. Иногда они живут в разных домах и ходят друг к другу домой. Государство встречает тех, что живет напротив. Они кажутся ей дружественными, потому что оно редко бывает в этих домах. Государство уважает право каждого человека беречь неприкосновенность за закрытой двертю. Но действительно ли его людям там безопасно? На улице оно встречает детей, которые бьют животных и друг друга. Оказывается в домах за закрытой дверью так ведут себя взрослые, которые ими занимаются. И вот государство видит открытую дверь. Это плохой знак, потому что за ними находится бездыханный человек, пострадавший от рук тех, кому доверяло государство за закрытой дверью. Демократическое государство перед выбором - делать вид, что в каждом доме мир и благодать, потому что на улице у него все под контролем, или решиться нарушить принцип «закрытых дверей» и попробовать предупредить и противодействовать домашнему насилию.

4 января 2018 года на смену закону «О предупреждении насилия в семье» пришел закон «О предотвращении и противодействии домашнему насилию». Такие изменения были ожидаемыми для тех, кто годами страдает от гнета домашних обидчиков. Они ждали признания и действенные механизмы защиты, предусмотренные Конвенцией Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбу с этими явлениями (Стамбульской конвенции).

Право каждого на свободную от насилия жизнь и запрет всех видов дискриминации женщин. Ни одно насилие не должно быть оправданным.
 
Большинство жертв домашнего насилия - это женщины и девушки, которые ожидают ратификации Украиной Стамбульской конвенции. Но это событие откладывается, а закон «О предотвращении и противодействии домашнему насилию» делает его маловероятным.

4 января Украина получила целый ряд новых понятий и один механизм защиты, действенность которого мы сможем оценить только со временем.
 
Домашнее насилие и насилие по признаку пола. Новые понятия

Теперь все незаконно, что происходит за закрытыми дверями, называется «домашнее насилие», которое делится на четыре вида: физическое, психологическое, сексуальное и экономическое.

Насилие становится домашним, если оно совершено: 1) в семье; 2) в пределах места жительства; 3) между родственниками; 4) между другими лицами, которые совместно проживают (проживали) одной семьей, но не находятся (не состояли) в родственных отношениях или в браке между собой; 5) независимо от того, проживает (проживало) ли лицо, совершившее домашнее насилие, в том же месте, что и пострадавшее лицо.
Данное понятие несколько нагруженное признаками, но за ними, хотя это и не прописано, усматривается взаимосвязь между жертвой и обидчиком, вызванный их близостью в межличностных отношениях.

Статья 1 нового закона дает определение терминам, которые используются в нем, но понятие «гендера», прописанного в Стамбульской конвенции, нет. «Насилие в отношении женщин» заменено понятием «насилие по признаку пола», определение которого отнесено к изменениям в закон «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин».

По Стамбульской конвенции «насилие в отношении женщин» понимается как нарушение прав человека и форма дискриминации в отношении женщин и означает все акты насилия в отношении женщин по гендерному признаку, результатом которых является или может быть физический, сексуальній, психологический или экономический ущерб или страдания в отношении женщин, в том числе угрозы таких действий, принуждение или произвольное лишение свободы, независимо от того, происходит ли это в публичной или частной жизни. «Насилие в отношении женщин по гендерному признаку» означает насилие, направленное против женщины за того, что она является женщиной, или которое затрагивает женщин непропорционально. «Гендер» означает социально закрепленые роли, поведение, деятельность и характерные признаки, которые определенное общество считает надлежащими для женщин и мужчин.

В законе «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» понятие «насилие по признаку пола» определено как деяния, направленные против лиц через их пол, или распространены в обществе обычаи или традиции (стереотипные представления о социальных функциях (положение, обязанности и т.п.) женщин и мужчин), или деяния, касающиеся преимущественно лиц определенного пола или затрагивают их непропорционально, которые наносят физический, сексуальный, психологический или экономический ущерб или страдания, включая угрозы таких действий, в публичной или частной жизни.

Вторая часть определения - «распространенные в обществе обычаи или традиции (стереотипные представления о социальных функциях (положение, обязанности и т.д.) женщин и мужчин)», сделало это понятие заангажированным и подозрительным. Но об этом в конце статьи, сейчас продолжим анализ нового закона и попробуем определить его сильные стороны в механизме предотвращения и противодействия домашнему насилию.
Физическое насилие, определенное законом, как форма домашнего насилия, включая пощечины, пинки, толкание, щипание, порка, кусание, а также незаконное лишение свободы, нанесение побоев, истязание, причинение телесных повреждений различной степени тяжести, оставление в опасности, неоказание помощи лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, причинение смерти, совершение других правонарушений насильственного характера.

Поданное законом определение содержит перечень уголовных преступлений: незаконное лишение свободы, нанесение побоев, истязание, причинение телесных повреждений различной степени тяжести, оставление в опасности, неоказание помощи лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, причинение смерти.

Физическое насилие как форма домашнего насилия, является также и административным правонарушением (ст. Кодекс Украины об административном правонарушении), которым определено, что умышленное совершение любых действий или бездействия физического, психологического или экономического характера (применение насилия, которое не привело к телесным повреждениям, угрозы, оскорбления или преследования, лишения жилья, еды, одежды, другого имущества или средств, на которые потерпевший имеет предусмотренное законом право и т.д.), в результате чего мог быть или был нанесен вред физическому или психическому здоровью потерпевшего.

Таким образом физическое насилие становится наказуемым при условии признаков административного или уголовного правонарушения, которое предполагает прямой умысел на совершение противоправных действий, следствием которых является причинение вреда физическому или психическому здоровью потерпевшего. Поэтому перечень непонятных физических действий в виде шлепков, пинков, сотрясения, щипания является лишь чрезмерной нагрузкой определения.

Психологическое насилие - форма домашнего насилия, включая словесные оскорбления, угрозы, в том числе в отношении третьих лиц, унижение, преследование, запугивание, другие действия, направленные на ограничение волеизъявления лица, контроль в репродуктивной сфере, если такие действия или бездействие вызвали у пострадавшего лица опасения за свою безопасность или безопасность третьих лиц, повлекшие эмоциональную неуверенность, неспособность защитить себя или нанесли вред психическому здоровью человека.

В предложенном определении есть существенное ограничение цели применения обидчиком психологического насилия - ограничение волеизъявления и контроль в репродуктивной сфере. Фактически все действия обидчика, которые не направлены на контроль оплодотворения и рождаемости, необходимо идентифицировать как ограничение волеизъявления жертвы.

Сексуальное насилие - форма домашнего насилия, которая включает любые действия сексуального характера, совершенные в отношении совершеннолетнего лица без его согласия или в отношении ребенка независимо от его согласия или в присутствии ребенка, принуждение к акту сексуального характера с третьим лицом, а также другие правонарушения против половой свободы или половой неприкосновенности личности, в том числе совершенные в отношении ребенка или в его присутствии.

Данное определение является некорректным по отношению совершения действий сексуального характера в присутствии ребенка, так как такие действия будут иметь признаки насилия, если они будут совершаться на глазах ребенка с прямым умыслом.

Экономическое насилие - форма домашнего насилия, включая умышленное лишение жилья, еды, одежды, другого имущества, денежных средств и документов или возможности пользоваться ими, оставление без присмотра или попечительства, препятствование в получении необходимых услуг по лечению или реабилитации, запрет работать, принуждение к труду, запрет учиться и другие правонарушения экономического характера. Предложенное определение является несколько выборочным, так как за каждым из перечисленных действий стоит определенный вид правонарушений (административных, уголовных), определенных другими нормативно-правовыми актами и не выделеный как вид домашнего насилия.
 
Нововведения в борьбе с домашним насилием

Одним из нововведений является создание Единого государственного реестра случаев домашнего насилия и насилия по признаку пола. В целом это положительное и позитивное решение. Реестр будет создан для доступа и использования специально уполномоченными органами.
Важными и, надеюсь, действенными будут расширены полномочия органов опеки и попечительства, служб по делам детей, Нацполиции, учебных заведений и медицинских учреждений.

Так, органы опеки и попечительства и служба по делам детей имеет право на отнятие ребенка от родителей или опекунов в случае осуществления домашнего насилия в отношении ребенка или при его участии. Такой ребенок должен быть передан временно в патронатную семью.

Полицейским предоставлено право выносить срочные запретительные предписания относительно обидчиков, брать их на профилактический учет с момента выявления факта совершения домашнего насилия, осуществлять контроль за исполнением ими специальных мероприятий.

Срочные запретительные предписания могут содержать следующие мероприятия: обязательство покинуть место жительства (пребывания) пострадавшего лица; запрет на вход и пребывание в месте жительства (нахождения) пострадавшего лица; запрет в любой способ контактировать с пострадавшим лицом. Данное предписание выносится по заявлению пострадавшего лица или по инициативе полицейского за результатами оценки рисков. Срок - до 10 суток.

Отдельно необходимо выделить право Нацполиции аннулировать разрешения на право приобретения, хранения, ношения оружия их владельцам в случае совершения ими домашнего насилия, а также изъятия оружия и боеприпасов в порядке, определенном законодательством. Но то, как это будет реализовано, осталось неопределенным.

Также полицейским предоставлено право проникать в жилище лица без мотивированного решения суда в неотложных случаях, связанных с прекращением совершенного акта домашнего насилия, в случае непосредственной опасности для жизни или здоровья пострадавшего лица. И опять же, то, как полицейским должно быть оценена степень угрозы жизни и здоровью пострадавшим как имеющий признаки неотложного случае, не определено.

Вообще в новом законе красной лентой говорится о понятии «оценки рисков», которое определяет и координирует действия специальных органов в вопросе определения тех или иных действий, как имеющих признаки домашнего насилия или насилия по признаку пола, определяет объем помощи пострадавшим и степень наказания обидчика. Оценка рисков должна быть определена в четкой и понятной форме, и по степени важности в законе должна быть оформлена в какой-то определенный документ. Остается непонятным кто должен оценивать данные риски и по какой шкале. Этот вопрос представляется самым большим препятствием, которое будет давать возможность в большинстве случаев домашнего насилия оставаться без надлежащего реагирования со стороны государственных органов и учреждений.

Учебные заведения и учреждения по закону должны в течение суток сообщать в службы по делам детей и Нацполицию о случаях выявления подозрения на применение домашнего насилия в отношении ребенка или при его участии.

Учреждения здравоохранения должны сообщать в Нацполицию об обнаруженных повреждениях, которые могли возникнуть в результате совершения домашнего насилия. Если такие повреждения обнаружены у ребенка, то информируется и служба по делам детей. Также на медиков возлагается обязанность обеспечения медицинского обследования пострадавших и направление на тестирование на ВИЧ-инфекцию в случае подозрения на сексуальное насилие.

Статьей 14 предусмотрены полномочия общих и специальных служб поддержки пострадавших, где п.2 ч.1 установлено, что информирование Нацполиции и других государственных органов по выявленным фактам домашнего насилия может происходить исключительно с согласия пострадавших. Такой с одной стороны защитный механизм обеспечивает конфиденциальность для жертвы, но не останавливает насилие в отношении нее, а возможно и третьих лиц. При этом, если пострадавшее лицо будет иметь признаки применения к нему физического насилия, ей будет предоставлено соответствующее медицинское обследование, в ходе которого на медиков будет возложена обязанность проинформировать Нацполицию об обнаруженных повреждениях, которые могли быть получены в результате домашнего насилия.
 
Еще одно новшество - это создание центральными органами исполнительной власти единого колл-центра. Сейчас в Украине действуют такие горячие линии:
116 000 - "горячая линия" розыска детей общественной организации "Магнолия";
116 111 - "горячая линия" помощи детям;
116 123 - "горячая линия" по предупреждению домашнего насилия, торговли людьми и гендерной дискриминации.
 
Ограничительное предписание

Статьей 24 нового закона определен перечень специальных мер противодействия домашнему насилию: 1) срочное запрещающее предписание относительно обидчика; 2) ограничительное предписание относительно обидчика; 3) постановка на профилактический учет обидчика и проведение с ним профилактической работы; 4) направление обидчика на прохождение программы для обидчиков.
 
Ограничительное предписание может иметь следующие мероприятия:
1) запрет находиться в месте совместного проживания (пребывания) с пострадавшим лицом;
2) устранение препятствий в пользовании имуществом, являющимся объектом права общей совместной собственности или личной частной собственностью пострадавшего лица;
3) ограничения общения с пострадавшим ребенком;
4) запрет приближаться на определенное расстояние к месту жительства (пребывания), учебы, работы, других мест частого посещения пострадавшего лица;
5) запрет лично и через третьих лиц разыскивать пострадавшое лицо, если оно по собственному желанию находится в месте, неизвестном обидчику, преследовать его и в любой способ общаться с ним;
6) запрет вести переписку, телефонные переговоры с пострадавшим лицом или контактировать с ним через другие средства связи лично и через третьих лиц.
 
Суд принимает решение о выдаче ограничительного предписания опять же на основании упомянутой оценки рисков. Срок - от одного до шести месяцев. Предписание может быть продлено судом на срок не более шести месяцев.

Это основные изменения, на которых хотелось бы остановиться и которые, надеюсь, будут работать в соответствии с поставленной целью нового закона.
 
P.S.

Про цели. В пояснительной записке к закону было определено, что целью акта является «согласование положений действующего законодательства Украины в сфере противодействия домашнему насилию и насилию в отношении женщин и адаптации его к европейским стандартам, обеспечивающих подготовку базы для ратификации предусмотренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 14.05.2015 № 450-р, Стамбульской конвенции».
 
17 ноября 2016 года данный закон был принят в первом чтении.
 
3 марта 2017 года Всеукраинский Совет Церквей и религиозных организаций выступил с заявлениями против ратификации Стамбульской Конвенции через проблематичное определение понятия "гендер", что может нести в себе недопустимые угрозы для института семьи и супругов в Украине. Религиозные деятели весной призвали Верховную Раду поддержать законопроекты с изъятием из них таких слов, как "сексуальная ориентация", "гендерная идентичность", "гендерная чувствительность" и других производных от понятия «гендер».

6 декабря 2017 года Всеукраинский Совет Церквей и религиозных организаций обратился к руководству Верховной Рады и парламентских фракций с просьбой принять законопроекты № 4952 и № 5294: "По нашему убеждению, принятие этих законодательных инициатив является важным шагом в деле предотвращения и противодействия домашнему насилию, в том числе в отношении женщин, ведь эта проблема является весьма актуальной на сегодня и требует принятия неотложных мер со стороны государства и общества в целом".

7 декабря 2017 года закон принят во втором чтении в том виде, который мы сегодня имеем в действии.

Ратифицирует ли Украины Стамбульскую конвенцию? Признает ли насилие в отношении женщин «проявлением исторически неравного соотношения сил между женщинами и мужчинами, которое привело к доминированию над женщинами и дискриминации женщин мужчинами и к недопущению полноценной эмансипации женщин»? Делайте выводы самостоятельно.