+38 (044) 238 00 03
г. Киев, пр. Победы 21-А, букв."А" оф.1
     
Статья адвоката Юридического бюро Юлии Дузь для газеты «Зеркало недели. Украина»
 
Приближается время летних отпусков и школьных каникул, и для многих родителей и их детей актуализируется вопрос оздоровления и отдыха. Приходится сушить голову над тем, куда повезти детвору, что показать нового и интересного, и чтобы это было безопасно, полезно, да еще и за адекватные деньги. Все больше родителей отдают преимущество отдыху за рубежом.

Но ради справедливости замечу, что вопрос выезда ребенка за границу для многих родителей является стратегическим и сложным, потому что фактически и юридически — это плоскость семейных отношений в пределах исполнения родительских обязанностей и обеспечения родительских прав, а также интересов самого ребенка. И потому, казалось бы, простая вещь — выезд ребенка за границу в сопровождении одного из родителей — становится предметом семейных споров и способом манипулирования в конфликте супругов.

Возможно, кому-то покажутся скучными мои напоминания о равенстве прав и обязанностей родителей, но я не перестану об этом говорить. В вопросе выезда ребенка за границу это имеет решающее значение, чего не понимают почему-то большинство родителей. Они приходят к адвокатам и требуют получить через суд решение, которым бы им единолично разрешалось вывозить ребенка за границу в любое время до достижения им 16 лет без разрешения и сопровождения второго из родителей. Такие судебные решения незаконны, и все они будут упразднены в кассационных инстанциях, даже не дойдя до Верховного суда Украины.

Итак, оба родителя равны в своих правах и обязанностях в отношении ребенка независимо от того, находятся ли они в браке. Осуществление родителями своих прав и выполнение обязанностей должны основываться на уважении прав ребенка и его человеческого достоинства и не могут осуществляться вопреки интересам ребенка. Таким образом, наивысшей ценностью в семейных отношениях являются интересы ребенка. Ни отец, ни мать не имеют привилегированного права относительно ребенка, и независимо от формы отношений женщины и мужчины, которые вписаны как родители в свидетельство о рождении, главным приоритетом в их общении является исключительно ребенок.

В вопросе выезда за пределы Украины ребенка без согласия и сопровождения одного из родителей "право запрета выезда" действует до достижения ребенком 16 лет — возраста, когда он уже имеет право самостоятельно выезжать за границу.
Под "правом запрета выезда" мы понимаем способ защиты прав ребенка и возможность контролировать одним из родителей обеспечение интересов ребенка другим родителем, а также одновременный способ защиты родительских прав того из родителей, кто дает согласие на выезд ребенка за границу без его сопровождения.

Наличие у родителей "права запрета выезда" ребенка за границу является важным и решающим в случае незаконного вывоза или содержания ребенка за пределами Украины. Такой факт будет подлежать обязательному доказыванию и исследованию в судебном споре относительно возвращения ребенка в Украину.

В одном из дел я защищала интересы отца, сыновей которого их мать вывезла в США и незаконно там удерживала. Федеральный суд штата Флорида в объект доказывания вынес право запрета на выезд как один из элементов права на опеку. В Семейном кодексе Украины вообще нет прямых норм, которые бы однозначно регулировали вопросы выезда ребенка за границу и системно объединяли право запрета на выезд с правом на опеку. Но есть два нормативных акта, которые в полной мере раскрывают эти понятия и доказывают их существование в правовой системе Украины. Это Закон Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" (№18 от 21.01.1994 г.) и Правила пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденные постановлением Кабинета министров Украины №57 от 27.01.1995 г. (с изменениями, внесенными постановлением КМУ №733 от 19.10.2016 г.).

Согласно упомянутым выше нормативно-правовым актам выезд ребенка, который не достиг 16-летнего возраста, в сопровождении одного из родителей может осуществляться:
1) по нотариально заверенному согласию второго родителя с указанием в нем государства следования и соответствующего временного промежутка пребывания в этом государстве, если второй из родителей отсутствует в пункте пропуска;
2) без нотариально заверенного согласия второго родителя.

Обратите внимание на пункт с нотариально заверенным согласием. Из его содержания следует сделать несколько выводов. Во-первых, наличие нотариального согласия свидетельствует о том, что родители пришли между собой к согласию в вопросе выезда ребенка, а это означает, что принцип равенства прав и обязанностей родителей был соблюден. Во-вторых, родители ребенка пришли к согласию по части существенных моментов выезда ребенка, а именно: государства следования и времени пребывания в этом государстве. В-третьих, указанные условия должны быть четко прописаны в нотариальном согласии. В-четвертых, эти существенные условия обусловливают причины, по которым ни нотариальные согласия, ни судебные решения без определения государства следования и времени пребывания в нем не могут быть признаны законными.

Остановимся детальнее на исключительных обстоятельствах, когда нотариальное согласие второго из родителей не нужно.
1. Если второй из родителей является иностранцем или лицом без гражданства, что подтверждается записью об отце в свидетельстве о рождении ребенка, и отсутствует в пункте пропуска.
2. Если в паспорте гражданина Украины для выезда за границу, с которым пересекает государственную границу гражданин, не достигший 16-летнего возраста, или в проездном документе ребенка есть запись о выезде на постоянное местожительство за пределы Украины либо отметка о взятии на постоянный консульский учет в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Украины за рубежом.
3. В случае предъявления документов либо их нотариально заверенных копий:
— свидетельства о смерти второго из родителей;
— решения суда о лишении родительских прав второго из родителей;
— решения суда о признании второго из родителей безвестно отсутствующим;
— решения суда о признании второго из родителей недееспособным;
— решения суда о предоставлении разрешения на выезд из Украины гражданину, не достигшему 16-летнего возраста, без согласия и сопровождения второго из родителей;
— справки о рождении ребенка, выданной отделом регистрации актов гражданского состояния, с указанием оснований внесения сведений об отце согласно ч. 1 ст. 135 Семейного кодекса Украины (во время выезда ребенка за границу в сопровождении одинокой матери).

Обращаю внимание на то, что в 2016 г. произошли важные изменения. Теперь ребенок сможет пересекать границу в сопровождении одного из родителей без нотариально заверенного согласия второго из родителей, при условии отметки в паспортном документе о принятии исключительно на постоянный консульский учет. Раньше было достаточно отметки о пребывании на временном консульском учете. Эти изменения вызваны необходимостью предотвратить незаконный вывоз детей за границу.

Но я должна констатировать, что даже такие изменения в полной мере не защищают права родителей и детей, поскольку фактически нет никаких ограничений для того из родителей, который поставил перед собой цель выехать из Украины вместе с ребенком. И Пограничная служба Украины не только ничего не сможет сделать, а, наоборот, в некоторых случаях способствует этому.

В моей практике были случаи, когда именно из-за небрежности работников Пограничной службы, а иногда и умышленного нарушения ими закона, детей незаконно вывезли за границу без согласия и сопровождения одного из родителей. Да, это были ситуации, когда спор о местожительстве и участии в воспитании детей родители решали в суде. В одном случае, о котором я уже начинала рассказывать, детей мама вывезла в США. Отец первый раз давал на это свое нотариальное согласие, но в указанный срок дети не вернулись в Украину. Поэтому их объявили в розыск, и в течение года продолжался судебный процесс по возвращению детей в Украину. Когда, наконец, они вернулись, вопрос их общения с отцом не решился, мать продолжала чинить препятствия и скрывала детей уже в Украине. За это время США предоставили ей и детям статус беженцев, а доверенные лица привезли в Украину документы беженцев. Зная обо всех этих фактах, отец обратился в суд и получил постановление о запрете детям пересекать границу. В день, когда было получено постановление, именно Пограничная служба создала препятствия для внесения этой информации в реестр, потому что почти сутки там "вычитывали" постановление суда и отказывались вносить его в базу данных из-за того, что суд прописал запрет матери и третьим лицам вывозить детей за пределы Украины.

Цинизм ситуации состоял еще и в том, что пока Пограничная служба требовала другое решение суда, мама с детьми, воспользовавшись удостоверениями беженцев, беспрепятственно выехали из Украины с разрешения тех же представителей Пограничной службы. При выяснении обстоятельств пересечения детьми границы было установлено, что на одном из пропускных пунктов работник Пограничной службы, осмотрев предъявленные ему удостоверения беженцев, воспринял их по аналогии как имеющие отметку о взятии на постоянный консульский учет и выпустил детей за пределы Украины в сопровождении только матери.

Фактически удостоверение беженца не является документом, который дает право на выезд ребенка за пределы Украины без согласия и сопровождения одного из родителей. Получение украинцами статуса беженца в иностранных государствах не лишает их гражданства Украины, а потому пересечение ими границы может осуществляться по законам нашего государства. Но вместе с тем получение украинцами статуса беженца свидетельствует о том, что они имеют право проживать в стране приюта. Таким образом, законодателю этот пробел следует урегулировать для защиты интересов как детей, так и их родителей.

Также замечу, что для Пограничной службы не имеют никакого значения письма, обращения, запросы одного из родителей о том, что он (она) не давали согласия на выезд ребенка за границу и просят поинформировать их в случае попытки вывезти ребенка за пределы Украины. Пограничная служба Украины отреагирует исключительно на решение суда.

И даже если у вас будет решение суда, это не помешает тем, кто все же желает выехать из Украины. Все из-за того, что контрольно-пропускные пункты и т.н. серые зоны с оккупированными территориями абсолютно не подконтрольны Пограничной службе, и именно через них ловкачи беспрепятственно выезжают за пределы Украины и смело получают приют в других странах на основании... военных действий в Украине. Цинично звучит: прячутся от войны, благодаря которой и выехали без каких-либо препятствий из Украины.

Возвращаясь к мирным делам, подробнее остановлюсь на решении суда о предоставлении разрешения на выезд из Украины гражданину, не достигшему 16-летнего возраста, без согласия и сопровождения второго из родителей.

Такое судебное решение возможно лишь в делах искового производства, которое свидетельствует о наличии спора между родителями ребенка по поводу его выезда за пределы Украины. Довольно часто именно эта категория споров красноречиво свидетельствует о непонимании родителями ребенка их основного участия в его воспитании, полнейшем пренебрежении интересами ребенка в своих личностных конфликтах.

Так, некоторые родители обращаются в суд с исками, в которых просят дать разрешение на неоднократные выезды ребенка за пределы Украины без согласия и сопровождения второго из родителей до достижения ребенком 16-летнего возраста. При этом тот из родителей, который обращается в суд, пренебрегает основными принципами семейного законодательства, нарушая при этом право второго из родителей на участие в воспитании ребенка.

Верховный суд Украины отвечает отказом удовлетворить такие иски и определяет, что суды имеют право принимать решение лишь на разовый выезд без согласия одного из родителей, не лишенного родительских прав, с обязательным определением сроков пребывания ребенка за пределами Украины и указанием четко определенных стран пребывания ребенка в эти сроки.

Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел отмечает, что предоставление по решению суда разрешения на будущее на постоянные выезды ребенка за границу без согласия одного из родителей противоречит нормам материального права, которые определяют равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию ребенка, чем фактически может лишить одного из родителей ребенка возможности участвовать в его воспитании и общаться с ним.

Подводя итоги, замечу, что из приведенных мной проблем в вопросе выезда ребенка за границу без согласия и сопровождения одного из родителей актуальными и ежечасными остаются именно личностные отношения между родителями ребенка, которые нарушают самое важное его право — быть счастливым ребенком счастливых родителей, расти в мире и согласии, чувствуя безусловную любовь и заботу обоих родителей.